【职业学校】高等职业教育1+X证书制度试点工作的现状分析与对策研究

1.推进1+X证书试点的政策制度合力逐步形成

2023年4月，教育部下发《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”试点方案》,标志着试点工作正式启动。在之后教育部职成司主推的几项重点工作中，以一贯之的将1+X证书制度试点列入其主要工作之中。在“双高计划”中，将1+X证书制度作为深化复合型技术技能人才培养培训模式改革的重要抓手；在职业教育提质培优行动计划中，把推动更多职业学校参与1+X证书制度实施，列为56项重点任务(项目)之一；在《教育部关于职业院校专业人才培养方案制订与实施工作的指导意见》中，要求服务“1”与“X”的有机衔接，实现书证一体化；在全国职业院校教师教学创新团队建设方案中，“服务1+X证书制度试点需要”被列入团队建设的总体目标，在团队培训要求中1+X证书成为必修内容；在教育部组织开展的“十三五”职业教育国家规划教材建设工作中，证书标准有机融入课程内容的教材，成为遴选的四类重点教材之一。这一系列政策制度的出台，标志着推进1+X证书试点政策制度的合力逐步形成，为1+X证书制度的实施营建了良好的政策制度环境。

2.证书供给不断丰富，试点院校的证书甄选能力逐步增强

2023年4月教育部职业教育中心研究所授权发布了5家职业教育培训评价组织的6个职业技能等级证书参加首批1+X证书制度试点，证书试点工作逐步进入院校实施层面。之后，连续发布了参加第二批、第三批试点的73个培训评价组织开发的86个职业技能等级证书。前三批共发布证书92个，远远不能满足职业院校的试点需求。2023年12月，第四批试点的355个职业技能等级证书名单的发布，到2023年6月，第四批职业技能等级证书标准(试行版)陆续推出，大幅度的增加了证书供给数量。随着第四批职业技能等级证书的推出，证书试点工作逐步由卖方市场转为买方市场。院校在遴选试点证书时，通过分析证书所对接的专业和职业岗位(群),以确定证书是作为专业的主修证书，还是作为专业的辅修证书。

3.证书的质量和社会认可度不断提升

1+X证书制度作为深化产教融合的重要抓手，其目的之一就是要将体现职业岗位胜任能力的职业技能等级证书融入专业人才培养方案，促进学校人才培养与产业需求的对接。职业技能等级证书能否准确的展现某职业岗位(群)的胜任能力就显得尤为重要。为了保证职业技能等级标准开发的质量与水平，教育部要求证书开发团队要由行业、企业、院校三类人员组成，行业人员要求是该领域的权威专家，企业管理和技术骨干人员要来自行业的龙头、优质企业，特别要求行业企业专家不少于三分之二。龙头、优质企业代表着产业发展新趋势、新业态、新模式、新技术。这些企业的参与程度既对证书的质量和水平有着重要的影响，也从一个方面反映了证书的社会、产业认可度。

通过对四批证书加以梳理分析，一个明显的脉络就是龙头、优质企业的参与度快速增强。第一、二批证书开发组织主要由教育培训机构、教育科技公司和中小型企业构成。但是，在第三批、第四批培训评价组织中，中国轻工业联合会、中国旅游协会、中国医药教育协会等国字号行业组织，国家电网有限公司、中国中车集团有限公司、中国动漫集团有限公司、新华网股份有限公司等中央企业，阿里巴巴、华为、联想、腾讯、百度、中兴、科大讯飞等行业翘楚已经加入到证书的开发队伍中。另外，教育部职业技术教育中心研究所组织编制的《职业技能等级标准开发指南》(2023版),详尽的规定了职业技能等级标准的内容结构、编写表述规则、格式要求和工作流程。证书开发组织依照“开发指南”,对前四批职业技能等级证书标准进行了全面修订，形成了2023年更新版标准。新版标准的专业术语和定义更加准确、规范，逻辑层次更为清晰、严谨，内容也及时反映了产业主流技术，体现行业最新要求。

试点工作中存在的一些亟待解决问题

三年的试点工作，在宏观层面业已取得了显著进展。在院校层面，也推动了校产教融合、校企合作的办学模式进一步入实入深，复合型技术技能人才培养培训模式逐步形成，“教师、教材、教法”三教改革的成果与载体更加丰富多样。但是，在与试点院校师生的座谈中，在对教师、学生的问卷调查中，发现仍有一些制约试点工作的问题亟待解决。

(1)在调研中，几乎所有的院校均为学生安排了专门的证书培训课程，有70%的学校培训课时在50学时以上。一些同学表示，学习安排不太合理，既要上课，又要参加培训，时间紧张，压力增大。这些都反映了“1”与“X”仍然是两个独立的体系，也不符合教育部等四部门在“试点方案”中所提出的“将证书培训内容有机融入专业人才培养方案，实现书证一体化”的要求。(2)在教师访谈中，1+X证书师资培训是出现频率最高的话题。教师参加师资培训的热情高，积极性高，但是对培训工作仍有不少期待。在培训费用方面，教师希望降低培训报名费、认证费和书本费，让更多的人员有机会参与培训；在培训内容方面，相较于参加考务考试、证书说明会的相关培训外，教师更希望参加与1+X证书制度实施相关的新教学方案设计能力、新教学资源开发能力、新教学活动的组织实施能力等方面的培训。(3)1+X证书制度还处于实践探索阶段，而相当比例的培训评价组织以前主要开展的是培训工作，对于标准的制订、管理以及全国范围考试的经验都很匮乏，在开展证书试点中暴露出一些问题。证书管理、组织、考评制度的系统性不够，培训工作的有些环节无章可依；学习资源较多集中在应知部分，资源的展示方式、获取路径、学习方式的信息化水平有待提高；证书培训费、考证费在核定过程中与学校协调沟通不够；考点建设中出现硬件设备与学校原有设备重置，考核试题库与仪器设备、实训软件捆绑等问题。

建议与对策

1.加大省级统筹协调指导力度

分专业大类组建试点证书协作组。目前，各省已经按照教育部的要求建立了省级试点工作指导协调机构。以陕西省为例，已由省教育科学研究院牵头成立了1+X证书制度试点工作办公室，分设了高职、中职两个工作组，省级层面运行机制也已经初步建立起来。但是随着试点规模的快速扩大，受制于管理权限、人力资源等方面的制约，省项目办更多的工作集中在试点工作信息的统计汇总方面，协调指导作用还难以顾及。建议由省级以上骨干专业、高水平专业(群)所在院校牵头，以专业大类组建试点证书协作组，负责对接一类职业技能等级证书，配合省1+X证书制度试点工作办公室协调该类证书的收费、考评、考场建设等工作。

建立省级X证书论证制度。省1+X证书制度试点工作办公室要发挥智库的作用，开展政策制度的研读与宣讲，帮助职业院校教师了解国家建立1+X证书制度的设计初衷、目标任务和相关政策，指导和协调试点院校的证书申报、考点建设等方面工作。要组织职业院校的专业教师，分专业大类对评价组织开发的职业技能等级标准进行学习研究，分析证书标准与职业行动领域、典型工作任务、岗位胜任能力的匹配度，行业新技术、新工艺、新规范、新要求在标准中是否得到体现，以及证书对学生职业能力、职业素质、就业能力的贡献度，要形成分析报告，作为省内院校在遴选证书时的参考。

统筹推进考点建设。要统筹考虑省域X证书考点布局，选择那些以证书所对接专业为学校主干专业，同时专业为省级以上骨干、高水平专业(群)的学校设置考点。证书考点学校一般也应承担本专业大类组建的试点证书协作组牵头工作。要建立省域考点共建共享机制，硬件由证书站点学校投入，学习资源由证书试点学校共建共享。省项目办、试点证书协作组要牵头与评价组织对接，解决考核设备唯一性问题，实训软件与实训设备捆绑销售等问题。

2.职业院校要提升证书的落地落实能力

建立试点院校X证书论证制度。试点院校要通过了解参与证书标准开发企业在行业的地位，职业院校相关专业在全国的排名，分析证书的社会认可度和权威性；要分析职业技能等级证书所面向的职业岗位或主要工作领域与本校专业毕业生所从事的职业岗位或职业行动领域的一致性；要分析证书所对接的职业岗位典型工作任务与专业的学习领域课程的锲合度；要分析职业技能等级标准是否反映了行业、企业的最新技术技能发展水平；要分析证书标准所界定的知识、能力、素质要求与专业人才培养目标、培养方案的匹配度；要充分考虑学校的师资队伍、仪器设备等办学条件，科学理性的选择能反映本专业技术应用能力水平的职业技能等级证书。要逐步形成买方市场，让学校有选择权，也有选择能力，逐步形成市场化的证书遴选机制。

重构书证融通的专业人才培养方案。毕业证书+若干职业技能等级证书指向的是培养一岗多能、一人多岗的复合型、创新性高素质技术技能人才，这也是“1+X”证书制度下高职教育在培养目标和规格上的特色所在。证书试点专业要建立“必修+选修”的模块化专业课课程体系，根据证书专业面向与学校专业的契合度，将证书分为主修证书和选修证书。主修证书列入专业必修课程，选修证书由学生根据自身的个性化发展需要自主选择。要通过融入法、嵌入法、接口法、单列法、混搭法等,通过强化、补充、拓展的方式将主修证书的知识、技能、职业素养的标准与要求融入到人才培养方案的专业基础、专业核心和实践教学模块，实现职业技能等级证书培训内容与专业课程教学内容的融合。要建立各类学习成果的兑换制度，促进学历成果和非学历成果的互通互换，减少学习者的重复学习，提升学习果效。

建立X证书“种子”培训团队。各级教育管理部门要加大1+X证书制度“国培”“省培”力度，培养一批具备证书政策解读、应知讲授、实操示范能力，能够传帮带的“种子”师资队伍。培训要帮助教师全面理解证书标准所面向的工作领域、工作任务以及职业技能要求；要开展任务驱动教学、引导文教学、项目教学等“行动导向”教学法培训，推进教法改革；要加强教师模块化课程重构、教学设计、资源建设和教学实施能力的培训，培养一支能够胜任1+X证书模块化教学需要的教学团队。参与证书编制的行业企业要设置教师实践岗位，积极主动的接收教师实践锻炼，承担起企业培训教师的责任；要通过在企业的生产岗位兼职、接受企业技能培训、参与企业产品研发等多种方式，使教师了解企业的管理制度、价值观念、行为规范，熟悉企业的企业相关岗位职责、用人标准和技能要求，掌握企业的生产组织方式、生产工艺流程和操作规范，及时追踪产业发展趋势和新知、新技、新艺、新标，锻造能够满足教学和培训需要，能讲会做的“双师型”教师队伍。

3.用好市场机制和退出机制，倒逼职业技能等级证书质量提升

用好市场机制。职业资格证书的衰微一方面是在国家“放管服”政策背景下，职业资格证书的数量被大幅度缩减的结果,另一方面考评资质的高准入政策，使得考评组织往往处于考评工作的组织和领导位置，服务意识和服务质量与市场经济发展的进程不相适应，原有职业资格证书的更新，新证书的开发已不能满足产业的变化需求。为此，职业技能等级证书制度以社会化机制公开招募培训评价组织，建立市场化的社会参与机制，实行社会化认定。经过前四批的遴选与建设，477个1+X证书基本覆盖了老年服务与管理、新能源汽车技术、物联网应用技术等20多个重点领域，初步达成了关于证书制度最初设定的目标任务，但是还远不能满足新版专业目录所设置的744个高职专科专业书证融通人才培养的需求，要进一步丰富证书供给，引入竞争机制，用好市场机制，倒逼职业技能等级证书的质量提升。

用好退出机制。《职业教育培训评价组织遴选与监督管理办法(试行)》要求建立培训评价组织退出机制，明确规定了考证、收费、培训设备、资源建设、违法失信、整改、税收等七个方面的退出行为。《职业教育培训评价组织及职业技能等级证书退出目录实施细则》进一步对退出行为、退出程序、退出责任及相关事项做了详尽规定。退出机制的建立，对职业技能等级标准的及时更新，高质量培训资源的供给，完善考核评价体系，规范培养培训过程，以及指导培训评价组织在师资培训、考点建设、考核颁证等方面的工作，必将起到强有力的监督指导作用，推动1+X证书制度健康发展，稳步推进。

来源丨《杨凌职业技术学院学报》2023年第2期

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